在大力推进公共文化服务体系建设的过程中，“城乡一体、普惠均等”成为各地普遍关注、着力解决却常常苦于无从下手的重要课题。而在浙江嘉兴，经过几年的探索，已形成并深化了“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”的嘉兴模式，其城乡一体化公共图书馆服务体系在“纵向延伸”和“横向拓展”上均获得了突破，并建立了三重服务体系，即以嘉兴市图书馆为中心馆、以市(县)图书馆为总馆、以乡镇和村(社区)图书馆为分馆的“中心馆——总分馆”服务体系；以嘉兴数字图书馆手机版为平台的移动阅读服务和嘉兴市公共图书馆系统、中小学教育系统、科技系统图书资源联合的图书馆联盟体系；以文化共享工程、公共电子阅览室建设计划、数字图书馆、农家书屋、职工书屋、党员远程教育等工程结合的社会资源整合体系。这三重服务体系的建设提升了嘉兴全市公共文化服务体系的整体建设水平，基本实现了为广大城乡居民提供优质、免费、普遍均等的公共图书馆服务。 

    近日，文化部、财政部在北京组织召开创建国家公共文化服务体系示范项目验收评审会议，就第一批47个创建示范项目进行评审验收，嘉兴市“城乡一体化公共图书馆服务体系建设”等项目得到了评审专家的高度评价。 

    开展国家公共文化服务体系示范项目创建工作，目的是通过遴选一批在公共文化服务体系某一方面、某一构成要素具有创新性、带动性、导向性、科学性的项目加以培育，力求重点突破，为完善公共文化服务体系的构成要素、组成方面提供实践示范和制度建设经验，以点带面整体推进公共文化服务体系建设。示范项目创建与公共文化服务体系示范区创建同步部署、同步推进，目的是点面结合整体推进全国公共文化服务体系建设，提升公共文化服务体系科学化水平。第一批47个创建示范项目于2011年5月确定，涉及公共文化产品生产供给、设施网络覆盖、资金人才和技术保障、组织支撑、运行评估等公共文化服务体系的各个基本要素，具体包括县域公共文化服务体系建设、公共文化设施建设、基层文化队伍建设、群众文化活动体系化、文化志愿服务、公共数字文化建设、公共文化管理创新、公共文化服务方式创新等多个主题。 

    从创建工作情况看，第一批示范项目创建工作有效落实了“创新性、带动性、导向性、科学性”的总体要求，促进了公共文化服务体系各要素创新，为全国公共文化服务体系建设提供了一批典型案例和创新模式，初步发挥了典型示范作用，带动了公共文化服务体系整体发展。 

    一是推动了地方党委、政府落实公共文化服务体系建设的主导责任，撬动了地方大幅投入。创建工作引起了各地党委、政府对公共文化服务体系建设的高度重视，据粗略估算，第一批国家公共文化示范项目中央财政4550万元补助资金撬动了47个创建示范项目所在地的财政资金投入超过30亿元。比如，江苏省南通市近3年投入博物馆群建设资金超过9亿元，上海市宝山区2011年、2012年区镇两级投入公共文化专项经费2.3亿元，北京市大兴区投入创建经费2亿元，四川省攀枝花市、云南省昆明市各投入资金超过1.3亿元,河北省邯郸市设立引导资金2000万元带动县、区政府投入超过1亿元。总体上看，通过开展示范项目创建工作，初步形成了“小项目”建设带动“大体系”发展的局面。 

    二是加快解决制约公共文化服务体系科学发展的一系列突出矛盾和问题，提高了公共文化工作科学化水平。各地结合创建工作，着力解决基层文化人才匮乏、资源缺乏整合、社会力量参与不足、公共文化服务效率不高等突出矛盾和问题，有效推动了公共文化服务体系科学发展。比如，在基层文化队伍管理方面，重庆市大渡口区委派公共图书馆、文化馆业务副馆长作为镇街文化工作的包片“CEO”，集管理员、培训辅导员、演员和创作员“四大员”角色于一身，解决了镇街分馆无人管、无专业人员管的问题;在社会力量参与方面，河北省邯郸市以文企联办、民办公助、冠名赞助等多种方式，得到了河北美食林集团、冀中能源等一大批企业的支持，带动了各县、区企业近千万元的资金支持;在提升服务效率方面，广东省佛山市通过实施公共文化服务公开采购、以奖代补、区镇共建、补贴扶持民办文化场馆建设等方式投入文化建设，创新性地提高了公共文化服务效率。 

    三是有效促进了公共文化服务方式创新，显著提升了文化惠民效果。从创建实践看，各示范项目创建单位立足“创新性”的工作要求，加强公共文化服务方式创新，打造了一批具有示范价值的服务品牌，文化惠民成效显著。河南省邓州市通过建设“文化茶馆”，解决了文化场所与农民群众“离得远”、农村文化服务“跟不上”、文化活动“下不来”的问题，全市文化茶馆带动相关产业10多项，发布科技信息12万余条，600余万人次受益，文化茶馆已成为传播先进文化、传递科技信息、干群沟通交流的有效平台，并获得文化部科技创新奖。陕西省渭南市“一元剧场”项目创建以来，已累计演出645场，观众达30余万人次。 

    四是出台了一批公共文化服务体系制度设计成果，发挥了典型示范作用。各地在创建过程中，努力加强配套制度设计，结合创建实践出台了一系列政策文件，形成了长效机制，有效发挥了在区域乃至全国的示范带动作用。比如，北京市东城区形成了群众文化需求、公共文化服务方式、公共文化服务内容的分类研究成果，并制定了专门的考核机制，为公共文化资源分类供给提供了示范。湖北省武汉市“武汉之夏”示范项目在把群众从文化的需求者转变为供给者、把群众文化工作从“体制内循环”转变为“体制外循环”、把文艺表演活动从“配送式”转变为“互动式”、把文化部门从“管脚下”转变到“管天下”等方面提供了很好的经验。 

    从评审情况看，大多数创建单位正确把握了示范项目创建工作的实质，有效发挥了创建项目的典型示范效应，达到了创建的预期目标。评审组专家、北京大学教授李国新说：“特别值得一提的是，第一批示范项目创建单位非常注重制度设计研究和成果转化，形成了一系列的政策文件、办法标准、工作举措，对全国公共文化服务体系建设具有重要指导作用。” 

    据悉，此次评审结果分为优秀、良好、合格、需要整改四个等级，其中被评定为“需要整改”等级的创建示范项目将继续进行创建，与第二批国家公共文化服务体系示范项目一起验收。

                                                                                          2013-06-13